为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习法治思想，挖掘总结、推广交流各地市县法治建设的生动实践和特色亮点，中央依法治国办秘书局组织各省、自治区、直辖市党委全面依法治省（区、市）委员会办公室开展了市县法治建设典型案例选编工作。顺义区《以“三化”建设为抓手 深入推动行政规范性文件管理工作》成功入选典型案例。
北京市顺义区聚焦法治政府建设关键环节，积极探索完善行政规范性文件管理方式，通过持续优化行政规范性文件“起草-审核-发布-备案-清理-评估”全链条流程，完善各环节标准，行政规范性文件管理规范化、法治化水准不断提升，从源头上预防违法行政和不当行政，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。
一是构建“1+1+2”全链条制度体系。以《北京市顺义区行政规范性文件制定和监督管理办法》为总领，创新建立“合理性审核”“有效期”“冲突协调解决”多项机制，形成公开征求意见全面化、合法性审核标准化、备案审查规范化、实施后评估常态化、责任追究严格化“五化”全流程工作模式。配套发布《北京市顺义区人民政府关于全面实施行政规范性文件合法性审核机制的实施建议》，明确规定审核范围、职责权限、审核程序、信息化建设等内容，推动合法性审核实质化运行。辅之发布认定行政规范性文件的指导意见、行政规范性文件制定主体清单两个文件，有效破解文件管理工作中存在的认定难、争议多等问题，从源头上防止违法文件出台。
二是强化全流程规范指引。“实体+程序”双向发力，制定《顺义区行政规范性文件合法性审核要点》，从文件性质判断、制定程序、行政主体、许可处罚强制检索、工程招投标等11个方面确定了119条审核要点，逐项量化标准口径，实现法审标准化操作。以思维导图形式绘制《行政规范性文件合法性审核及备案工作流程图》，准确排布工作时序，在各环节精准设置提示事项，实现流程可视化。
三是聚焦精准化专业指导。以促进全区文审业务提升为目标，深度总结实务经验，编写《行政规范性文件备案审查工作手册》，打造“一看就懂的使用说明、一学就会的实操宝典、一找就有的制度集锦”，为全区合法性审核工作人员提供实用的“案头书”。以快速提升实务水平为导向，将“固定式”“灌输式”培训转变为“菜单式”“互动式”培训，定期收集各单位在法审工作中遇到的困惑和难题，成立“司法局业务骨干+政府法律顾问”专业指导团队，“一对一”“手把手”对接各单位法制机构，全方面提升合法性审核工作人员工作上的能力和水平。
一是公开征求意见标准化。在区政府官网设置“政策性文件意见征集”窗口，方便公众知晓文件内容、提出意见建议，畅通意见反馈渠道，明确要求起草单位在征集意见结束后15个工作日内向社会公开征集情况说明。严格落实优化营商环境工作要求，进一步细化座谈会、听证会、实地走访、问卷调查等公众参与方式的适用情形，规定起草单位理应当根据文件的影响区域、复杂程度、社会关注度等因素依法选择适宜的公众参与方式，为有效落实公开征求意见程序提供标准化操作指引。
二是合法性审核程序标准化。完善多视角广路径审查方式，建立健全“2+2”联审机制：文件起草单位和区政府两级法制审核机构分别出具合法性审核意见，形成审核工作合力，同时指派两名区政府法律顾问团成员实施“背对背”审核，确保合法性审核意见提得准、立得住，全面构筑隔离风险的防护屏障。实施备案审核风险评级，细化五级风险评级标准，对评定三级（含）风险以上的单位加大监督力度，做到靶向发力，提升行政规范性文件整体制发质量。
三是“三联审”“后评估”制度运行标准化。实行合法性审核、公平竞争审查、性别平等评估“三联审”，把公平竞争审查、性别平等评估作为合法性审核的前置环节，实现审核平台“一网关联”，有效打破信息壁垒，实现流程闭环。创新实施行政规范性文件后评估“六性”工作法，围绕“合法性”“合理性”“协调性”“可操作性”“规范性”“绩效性”设置后评估指标，突出考察文件实施效果。为避免文件起草单位自评视角单一的问题，引入第三方专家评估团队，推动行政规范性文件后评估工作全覆盖，综合研判实施效果，为全区行政规范性文件立改废提供有效依据。
一是线月，自主开发建设“顺义区行政规范性文件和政府合同审核、备案管理信息平台”，涵盖区级行政规范性文件合法性审核、各部门各镇街行政规范性文件备案审查、政府合同事前审核和事后备案、顺义区文件数据库等功能，实现合法性审核及备案审查工作环节全程留痕，可回溯管理，构建起顺义区行政规范性文件横向协同、纵向贯通的集成化管理体系。
快速搭建“顺义区行政规范性文件数据库”，下设区级文件库、各单位文件库及失效文件库，将区政府及28家单位制发的227件行政规范性文件纳入数据库管理。同时，创新建立备案功能与数据库联动机制，行政规范性文件完成备案程序后，自动入库，实现全区行政规范性文件目录和文本动态化管理。
依托平台电子信息数据检索功能，建立文件清理预警机制。设置文件制定依据、文件施行日期、文件有效期等关键词，通过关键词检索及有效期倒计时设置的运用，对文件制定依据失效、有效期到期前三个月、文件后评估工作启动期限进行特别提示，快速准确掌握行政规范性文件效力情况，有效杜绝“违法文件”“越权文件”“僵尸文件”现象的发生。返回搜狐，查看更加多
